[兰德干部培训-社区治理]社区治理专题班

时间：2018-09-19

党的十九大提出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。成都市坚持以人民为中心的发展思想，加快建设高品质和谐宜居生活城市，建设与国家中心城市相适应的治理体系和治理能力，坚定不移推进“五个转变”，加快构建“五大体系”，全面实施“五大行动”，着力实现“城市有变化、市民有感受”，努力走出一条全面体现新发展理念、符合特大城市治理规律的社区发展治理新路子。

2018年3月，我参加单位组织的社区治理专题培训班赴成都市武侯区等地就党建引领村社治理工作进行了专题学习考察，现将学习体会和下步工作打算报告如下。 

一、学习考察情况 

为期一周的学习，先后实地考察了彭州市通济镇、龙门山镇宝山村、白鹿镇，武侯区玉林街道玉林北路社区、黉们社区、簇桥街道锦城社区，郫都区战旗村等7个镇村街道社区，集中听取了多位专家学者的专题讲座。此次培训学习安排紧凑、内容丰富，实地考察的地点既有老旧小区的除旧布新、又有商业小区的超前谋划，既有传统村镇的砥砺奋进、又有土地改革的试点前沿，专题讲授的课程既有基层党建的创新思路，又有群众工作的具体办法。大家一致认为，此次外出培训参观典型突出、教授理念先进、方法务实管用、借鉴意义丰富，进一步解放了思想、开拓了眼界，对党建工作在村社治理中的引领作用有了更直观、更清楚的认知，对学以致用提升工作实效有着很好的示范、参照作用。 

二、典型经验启示 

1.党建引领村社治理需牢牢把握“创”的超前理念。武侯区黉门街社区是成都市历史老街、中心城区，拥有四川大学、华西医院等多个重点单位，辖区流动人员多，人口密集，社会管理任务繁重。社区为突破人力、资产、资源瓶颈，提升服务群众能力，不断创新社区发展治理的模式，在上级支持下采取“弱化办公、强化服务”的方式腾出更多的服务场地，社区办公场地只占总面积的15%，其余面积全部用于引入各类社会组织为居民开展各项服务和活动，并对服务场所进行全面提档升级，去除行政化，营造家一样的氛围，切实让居民群众“走得进来、坐得下来、留得住”。社区创新载体，以“聚合需求、聚合资源、聚合服务、共享共赢”“三聚一共享”为抓手，推进“线上商务互动面对面、线下商品服务门对门”新模式，居民、商家广泛参与，足不出户便可享受高品质居家便利服务，实现了互惠共赢，和谐有序。 

2.党建引领村社治理需牢牢把握“人”的主观能动。武侯区锦城社区是成都市的商业小区，现代都市俗称“水泥深林”，楼上楼下电梯回家，为打破都市“隔膜”，丰富居民情感交流，社区大力开展院落党支部建设，并将院落党支部阵地建设成为居民兴趣交流的主场，在锦城社区除包含读书、健身、演奏、书画、棋牌、蜀绣、瑜伽等等为一体的社区活动主阵地以外，还设有上十个院落兴趣小微部落，社区一周七天，一天八小时，每天每小时都有定期不定期活动安排，社区将活动发布在微信、微博等平台公开募集参加人数，常常一发布，便被“秒”掉。“供不应求”打破了社区活动“要我参与”的被动局面，转而实现了社区活动“我要参与”的主观能动，锦城社区悄然间激发了居民参与社区事务的热情，社区工作也得到了广泛支持与理解。彭州市通济镇曾经震惊全国的“天价乌木案”，通过基层社会协商制度，40多名协商会成员召开圆桌会议，通过沟通协商实现了吴高亮从上访争取利益转向珍惜资源的开发与保护的态度质变。 

3.党建引领村社治理需牢牢把握“撬”的杠杆作用。玉林街道玉林社区是远近闻名的小吃街、酒馆街，这里曾经是成都市传统的旧城街道、老旧小区，改造任务艰巨。社区通过充分协调公共设施利益相关方，广泛宣传发动居民众筹，借助民主议事、公服资金补贴，有效拉动了居民事务的自主解决。在解决居民区化粪池管道破裂、老年住户安装电梯、小区物业车位管理等社会事务上起到了四两拨千斤的作用，摆脱了以往凡事都要社区包，社区又没能力搞的尴尬处境。社区政府补贴、民事自筹表面看上去撬动的是资金，实质上更撬动是参与公共区域共同建设的“民心”。“成都市社区发展治理民政投入资金6千万，带动政府各部门整合资金15亿，撬动收获社会成效超过百亿”成都市基层政权处长自信的介绍道。 

4.党建引领村社治理需牢牢把握“聚”的核心要义。“人心齐、泰山移”，纵观学习考察各地的做法不一，但让人感受最深的一个不变的核心是在党组织的带动引领下，他们都实现了转化群众思想、转变群众观念、凝聚群众共识的目标。“聚沙成塔、聚水成涓”，社区营造离不开每个人的同心协力，成都市的做法便是把大家的行动自觉统一到集体的意志当中，将大家的思想广泛统一到公共的层面上来，让“人人为我，我为人人”成为每个居民的普世观，让邻里陌人、各行各业成为维护和谐宜居生活社区的共同体，再通过营造激发社区居民骨干、志愿者、居民自组织、社区公益组织等举措，在社区逐渐形成了人人参与、人人尽责、人人共享的社区治理新格局。 

三、做好结合文章 

1.以“智慧社区”创新社会管理。以商业住宅区云集的阳光社区为试点探索建设一站式便民服务云平台，链接辖区单位、商户、居民、协会、社会组织、志愿组织，实现资源整合、资源共享、互利共惠；深化融合“党情群情图”，吸收创文和网格化管理经验做法，建立3D街情示意图，实现居民特征一键检索、辖区突发事故动态反馈、应急处置准确及时。 

2.以“民主议事”实现矛盾吸收。以居民议事会、项目评审会、建议案等为载体，广泛倾听居民群众的声音，尊重群众民意，让居民群众直接参与到社区的治理和服务项目中来，实现居民从“被动参加”到“主动参与”的转变。积极探索推行“三事分流”工作法，在基层议事协商时，将居民诉求和矛盾问题按照“大事、小事、私事”3类进行分类处理，实现大事不出区、小事不出居、私事不出楼。 

3.以“公服基金”撬动同心共筑。以阳光地产党支部、阳光社区党支部为主体联合成立“阳光公服资金”，充分发挥公益基金的“杠杆”作用，最大限度地调动居民参与社区自治的热情和社会单位协同共治的积极性。宗旨是“传播社区公益理念，弘扬社区共治精神，提高社区服务水平，推动社区治理创新”，运行机制是“财政资助、社会参与、突出公益、严格监督”，工作模式是“为城乡社区培育社区社会组织，为社区开展自治活动和公益项目提供资金支持”，最终努力实现的目标是：有效缓解社会矛盾，构建和谐居民关系。 

4.以“优势互补”推进城乡统筹。实施“强村帮弱居”、“强居帮弱村”，推进农业农村资本资源向城市社区流通，城市社区服务治理理念向农业农村传输，让经济实力强的村帮助集体收入弱的社区拓宽收入来源、增加服务群众资源资本，让社会治理有序的社区帮助即将步入城改居转型期的城中村实现平稳高效过渡，推进街域城乡一体化发展。 

5.以“组织整建”凝聚发展合力。全面推进楼栋、院落党组织建设，加强党建引领物业小区规范管理，大力实施“两培两进”，将社区党员培养成为业主委员会负责人，将业主委员会负责人培养为党员。探索创新“两会两议”制度，在社区事务自理过程中引入党小组、党支部的前导作用，在召开业主委员会前先召开党小组会、党支部会听取不同意见，在业主委员大会决议前由党小组、党支部先行商议初步意见，再提交业主委员大会形成决议。通过两会两议对涉及社区治理的重要事情提前研判、提前引导，进一步体现党在社区治理中的示范引领作用，在社会发展中的凝聚推动作用。作为一名党政工作人员，社区建设和管理与日常工作息息相关，因此了解和学习相关的知识对我本职工作的开展大有裨益。本次培训是一个起点，在今后的实践中我将会继续关注、不断加深对这一领域的认识和理解。