[兰德干部培训-精准扶贫]精准扶贫专题

时间：2018-09-19

为借鉴兄弟省市成功做法，拓展我区脱贫攻坚工作思路，由自治区发展研究中心、社科院和内蒙古农业大学组成专题调研组，赴重庆考察学习精准扶贫精准脱贫工作的先进经验，并深入到城口、巫溪、奉节等贫困县实地调研。现将考察学习情况报告如下：

一、重庆市脱贫攻坚的主要做法和经验

重庆市委、政府牢固树立“四个意识”，坚持以脱贫为底线、致富为目标，按照统筹到区域、精准到人头的基本思路，全面加强组织领导，强化支撑保障，加大政策力度，全力以赴打好脱贫攻坚战。

（一）构建“以上率下、上下联动、全社会参与”的责任体系

重庆市委、市政府始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，深学笃用总书记视察重庆重要讲话精神，对脱贫攻坚工作再动员、再部署、再落实。

全面加强脱贫攻坚组织领导，落实市扶贫开发领导小组双组长制。由市领导挂帅，组建18个市级扶贫集团对口帮扶18个扶贫开发工作重点区县。33个有扶贫开发工作任务的区县，扶贫开发领导小组全部实行区县委书记和区县长双组长制。充分发挥区县党委作为本区县脱贫攻坚总指挥部、乡镇党委一线战斗部、村党组织战斗堡垒“三个作用”，层层签订责任书，确保市、区县、镇乡、村四级书记齐抓共管。

坚持全党动员，全社会参与。整合38家市属国有企业组建4个帮扶集团，重点帮助彭水、酉阳、城口、巫溪4个县；实施市内区县对口帮扶，组织1600余家民营企业参与“万企帮万村”，深化鲁渝扶贫协作和国家机关定点扶贫，签订“1+8”扶贫协作协议，率先建立扶贫爱心网站，资助贫困人口4.4万人。选派驻村工作队2915个、第一书记1688人、驻村工作队员2万余人，落实结对帮扶干部19.9万人，实现贫困家庭结对帮扶全覆盖。

（二）形成“目标聚焦、政策汇集、资源聚合”的强大合力

市委、市政府始终坚持“成熟一个摘一个”的基本原则，始终聚焦“2020年限时打赢脱贫攻坚战”这个总目标，始终紧扣“贫困人口脱贫、贫困区县摘帽、解决区域性整体贫困”三大任务，提出到2017年底，开州、云阳、巫山3个区县整体脱贫摘帽，13.6万贫困人口脱贫；到2018年底，石柱、奉节2个县整体脱贫摘帽，10万贫困人口脱贫；到2019年底，城口、彭水、酉阳、巫溪4个县整体脱贫摘帽，剩余贫困人口全部脱贫；到2020年，实现现行标准下农村贫困人口、贫困村全部脱贫，贫困区县全部摘帽，解决区域性整体贫困，贫困地区、贫困人口与全市同步进入全面小康社会。

围绕攻坚目标，市委、市政府研究出台了《关于深化脱贫攻坚的意见》一个指导意见和《关于深度贫困乡（镇）定点包干脱贫攻坚行动方案》等三个具体工作方案，构建“一文三案”深化脱贫攻坚政策框架。各级各部门围绕“一文三案”制定工作方案和具体办法40余个，形成了“1+3+N”的深化脱贫攻坚政策体系。全市上下牢固树立“一盘棋”思想，聚焦聚力推进脱贫攻坚。脱贫攻坚以来，累计投入市级以上财政专项扶贫资金143.4亿元，贫困区县统筹整合使用涉农资金149.5亿元，筹集各类社会资金66.1亿元；创新推出“扶贫贷”“贫困扶助贷”“再贷款+”等金融精准扶贫产品30多个，贷款余额达到700多亿元，凝聚了脱贫攻坚强大合力。

（三）落实“分类施策、对症下药、精准到人”的帮扶举措

坚持“一村一策”“一户一法”，科学绘制脱贫任务图、时间表。针对贫困村不同类型，分类推进交通、水利、文化、金融、科技、电商、乡村旅游、就业培训、环境改善、村企结对等十大行业精准扶贫行动。针对不同致贫原因，深入实施产业扶持脱贫、转移就业脱贫、教育资助脱贫、医疗救助脱贫、生态保护脱贫、保障兜底脱贫“六个一批”精准到户到人帮扶措施。累计安排现代特色效益农业资金19.1亿元，推动柑橘、榨菜、生态渔业、草食牲畜、中药材、茶叶、调味品等七大特色产业链向贫困地区、贫困人口延伸覆盖，支持贫困人口参与林果药桑菜鸡牛羊兔蜂和电商、乡村旅游“10+2”特色扶贫产业发展。建成乡村旅游扶贫村201个、“网上村庄”电商扶贫服务站91个、培育市级以上龙头企业422家，特色产业覆盖带动贫困人口62.7万人。借助市级扶贫集团、区县对口帮扶、东西扶贫协作等平台，建立劳务对接机制，培训贫困人口21.9万人，实现转移就业18.7万人，针对特殊困难贫困群众开发公益性岗位6.5万个。健全从学前教育到高等教育全覆盖资助政策，统筹实施贫困大学生“雨露计划”，资助贫困学生38万人次。完善针对贫困人口的城乡居民合作医疗保险、大病保险、商业补充保险、医疗救助、社会救助“五重保障”制度，对患重病、慢性病的贫困人口实施集中医治、居家康养等分类救治和“普惠+特惠”“分级+分类”多重补助，为贫困人口提供医疗帮扶59万余人次。强化生态保护与治理，完成贫困人口易地扶贫搬迁15.39万人。坚持农村低保标准高于扶贫标准，符合条件的20.7万名贫困人口全部纳入低保保障，确保稳定实现“两不愁三保障”。

（四）突出“集中精力、集中火力、聚焦深度”的攻坚重点

深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，按照“三高、一低、三差、三重”识别标准，从14个国家扶贫开发工作重点区县甄选出18个深度贫困乡镇，实行18位市领导一对一“定点包干制”和“指挥长制”。18个牵头部门选派18名副厅级领导干部担任驻乡工作队长、50名机关干部到深度贫困乡镇开展驻乡帮扶；市级扶贫集团各成员单位精选88名干部到深度贫困乡镇担任贫困村第一书记，市、区县累计选派驻乡、驻村工作队员和第一书记达500余人，形成了“市领导+市级责任单位主要负责人+区县党政主要负责人+深度贫困乡镇党政主要负责人”的指挥体系和“驻乡工作队+驻村工作队”的落实体系。集中力量实施稳定脱贫提升、基础设施提升、产业扶贫提升、生态保护提升、人口素质提升、公共服务提升、村“两委”提升等“七大攻坚行动”。建立每日讯息交流、季度报告工作、半年督查、年终考核、奖优罚劣工作制度，确保聚焦聚力、一抓到底。各区县积极开展深度贫困乡镇、贫困村的识别和帮扶工作，累计识别出深度贫困乡镇39个、深度贫困村395个，一对一落实区县领导定点包干，深度改善贫困地区生产生活生态条件，深度调整产业结构，深度推进农村集体产权制度改革，深度落实各项扶贫惠民政策，切实把政策含金量转化为群众获得感。

（五）建立“常态督查、严格考核、从严执纪”的落实机制

制定《重庆市脱贫攻坚督查巡查工作办法》，市委将脱贫攻坚作为专项巡视重要内容，对未脱贫的9个区县开展全覆盖专项巡视。整合市委督查室、市政府督查室和市扶贫开发领导小组力量，开展常态化明查暗访，对督查发现的问题实行“点对点”通报、“一对一”约谈、“面对面”指导。对问题较多、整改不力的区县，落实专人蹲点指导、现场督办。出台《重庆市区县党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，较真从严开展考核评估，对考核结果靠后的，由市委领导约谈区县党政主要领导，被约谈区县党政主要领导达16人次。出台扶贫项目资金民主决策、公示公告、村级义务监督员等十项监管制度和《脱贫攻坚工作中加强监督执纪问责的意见》，逐县签订扶贫领域党风廉政责任书，定期召开扶贫资金监管联席会议，形成了内部监督、审计监督、纪检（监察）监督、群众监督等多位一体的监督体系。脱贫攻坚以来，针对33个区县开展市级集中大督查20余次，先后问责工作不力的县乡干部100余名，调整不胜任现职的村级党组织书记150余名，召回不在状态的驻村工作队员300余名。

（六）营造“积极奉献、拼搏进取、攻坚拔寨”的浓厚氛围

依托中央和市级主流媒体，开设“脱贫攻坚进行时”“聚焦脱贫故事”“跟着党报去扶贫”等专题专栏。创办《重庆扶贫专报》《深度贫困乡镇脱贫攻坚简讯》，及时宣传全市脱贫攻坚先进典型、先进经验，搭建工作交流平台。大力推进以村风民俗、自立自强为重点的农村公序良俗建设，积极评选“五好家庭”、建设“六美家园”，建立脱贫退出正向激励机制和脱贫荣誉制度，不断激发贫困群众内生动力。扎实开展脱贫攻坚先进典型推荐评选表彰，先后荣获全国脱贫攻坚奖2名，全国扶贫系统先进集体2个、先进工作者2名，表彰市级进集体99个、先进个人198名。挑选驻村工作队、结对帮扶人、致富带头人、脱贫致富等18名先进典型开展巡回宣讲，引导和鼓励贫困群众坚定脱贫信心、找对致富路子。

二、几点启示与思考

通过考察学习，我们感到重庆市高要求、高标准、高投入的扶贫实践值得借鉴。当前我区脱贫攻坚已经进入到冲刺总攻的决战阶段，需要攻克的是深度贫困堡垒，打赢脱贫攻坚战的任务仍很艰巨。面对脱贫攻坚的新形势新任务新问题，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，结合我区实际情况，可考虑从以下几个方面加强脱贫攻坚工作：

（一）加快县域经济转型发展,筑牢脱贫攻坚的基础

我区贫困旗县基本上都是县域经济发展不充分的地区，突出表现在产业结构单一、发展方式粗放、财政收入不多、居民收入不高、基础设施落后、公共服务欠缺。贫困地区推动县域经济发展，根本出路在于调整优化产业结构，加快转型升级步伐，促进经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。关键是以新发展理念为指引，把强旗县和脱贫攻坚统一起来，着力推进县域新型工业化和新型城镇化建设。以新型工业化为依托，加快构建质量更高、结构更优的县域产业体系。用新技术、新模式改造提升传统产业，使“老树开新花”，促进传统动能焕发新的生机。加快推进新产业、新业态、新模式不断涌现，蓬勃发展。着力提高贫困农牧民的组织化程度和生产技能，使之融入到现代产业链当中，分享产业转型升级的红利。以新型城镇化为依托，着力推进城乡统筹发展，进一步促进以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。

（二）加快现代农牧业发展，提升产业扶贫的质量和效益

发展现代农牧业，是内蒙古由农牧业大区转变为农牧业强区的必由之路，也是我区打赢脱贫攻坚战的根本出路。要切实推进农牧业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，以增加农牧民收入、保障有效供给为主要目标，创新体制机制，强化科技支撑，优化资源配置，扩大有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农畜产品有效供给体系，不断提高我区农牧业发展的综合效益和竞争力。贫困地区要做大做强龙头企业、农牧民合作社等新型规模经营主体，充分发挥其在农牧业供给侧改革中的引领作用，带动贫困人口提高发展能力。总结推广四子王旗“贷资入股”“政府+公司+合作社+贫困户”模式，通过溢价收购、利润返还、股份分红、工资收入等多种形式，带动贫困农牧民稳定脱贫致富。推动农村牧区一二三产业融合发展，构建产业融合发展的现代农牧业体系。积极利用电商、物流等现代商业模式对农牧业生产经营方式进行改造。建立和完善“企业+网商+种养殖大户+贫困户”的利益链接机制，建立农牧民电商合作社，延伸产业链条、完善产业配套、壮大产业规模，引导贫困户标准化种养殖，让农特产品插上电商翅膀。鼓励对大田种植、畜禽养殖、特色农畜产品生产等进行物联网改造。积极开发贫困地区农牧业多种功能，着力打造体验型新业态，实现农牧业从生产向生态、生活功能拓展。

（三）落实乡村振兴战略，提高脱贫致富成效

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学规划和支持发展贫困地区特色效益农牧业、乡村旅游、休闲观光农牧业等优势产业，加快提升贫困地区基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村牧区成为农牧民安居乐业的美丽家园。着力解决好农村牧区危房改造、饮水安全、环境整治、基础设施完善、分散户生活配套等重点问题。深入开展贫困农村牧区垃圾专项整治，加大贫困农村牧区污水处理和改厕力度，切实改善村嘎查卫生状况。要引导带动广大贫困群众和社会力量积极参与实施乡村振兴战略，充分发挥村民主体作用，建立长效管护机制。

（四）加大生态文明建设力度，推进绿色扶贫绿色脱贫

我区贫困地区大多处于生态环境脆弱甚至是恶劣地区，生态扶贫是脱贫攻坚的主要途径之一。加大贫困地区生态保护和修复力度，进一步落实好草原生态保护补助奖励政策，逐步扩大贫困地区生态保护补偿范围。生态保护项目要提高贫困人口的参与度和收益水平，积极开发增设生态公益岗位，让他们多一条稳定就业增收的渠道。生态环境比较好的贫困地区，要按照生态产业化、产业生态化的思路，大力发展林下经济、生态旅游等优势特色产业，把生态比较优势转化为脱贫攻坚优势。生态环境比较差的贫困地区，要推广鄂尔多斯市治沙扶贫模式，大力发展沙产业、草产业等特色产业；通过异地扶贫搬迁，减轻生态承载压力，并组织实施重点生态工程，逐步修复改善生态环境。充分发挥生态环保的引导作用和倒逼机制，促进贫困地区树立绿色发展理念，走绿色发展道路，不断培育绿色发展新动能,形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构和增长方式。

（五）培育壮大集体经济，补齐脱贫攻坚的短板

贫困村嘎查的一个共同特点是集体经济普遍薄弱，而集体经济是实现农牧民共同脱贫致富的重要保障。要加快推动村级集体经济规模化、组织化、市场化发展，从贫困地区实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励开展资源变资产、资金变股金、村民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。加快推进清产核资和集体资产股权量化到户，建立起股份合作制的运行新机制，不断实现和增加贫困农牧民的财产性收入。鼓励村嘎查集体占股、村嘎查集体代建档立卡贫困户出资占股，管理人员占股和村民共同持股，打造利益紧密联结的共享机制，各方分工合作，互利共赢，形成人人参与、人人尽力、人人享有的共建共享局面。自治区应及早明确村级集体经济的地位、功能，提出扶持和发展措施；安排支持贫困地区村级集体经济发展专项资金，对村级集体经济发展项目，要给予税费减免、贴息贷款等优惠政策扶持。

（六）坚持脱贫攻坚与扶志、扶智结合，激发内生动力

物质扶贫固然重要，但精神扶贫同样不可或缺。从长远来看，脱贫攻坚光凭外力推动是不可持续的，必须加快改变贫困人口“被扶贫、被脱贫”的固有模式，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。长期以来，扶贫项目大多是由地方政府主导，一些扶贫干部在扶贫项目执行过程中大包大揽，形成“干部干、群众看”的“保姆式”产业扶贫现象，导致贫困群众“等、靠、要”被动式扶贫仍大量存在。面对这种情况，要改进扶贫工作方式方法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育和引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。通过各种方式，对群众进行生产技术培训，增强贫困群众脱贫致富的能力。要以市场为导向，以科技为先导，提升贫困人群的科技素养和掌握新科技的能力，培养一批懂技术、会经营的新型农牧民，增强贫困群众脱贫致富的信心和“自我造血”的能力。由此彻底改变那种“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的消极被动状态。

（七）加强基层党的建设，建强脱贫攻坚战斗堡垒

打赢攻坚战，关键是要发挥好村级党组织的领导核心作用。围绕建强脱贫攻坚战斗堡垒，打造基层服务型党组织。培育具有较强经营创业能力、适应扶贫开发和新农村建设的致富带头人，充分发挥其示范作用。着眼配强“领头雁”，大力选拔群众信得过的“创业型”村嘎查书记。围绕健全精准脱贫组织体系，大力推行“支部+N”“党建+扶贫”等组织设置模式，健全完善以党组织为核心，以龙头公司、专业协会等为支撑的“一核多元”精准扶贫组织体系，促进扶贫链、产业链和支部链深度融合，互融互促。在加强村嘎查基层党组织的同时，要选好配好第一书记、驻村工作队。推动驻村第一书记下得去、融得进、干得好。在责任落实上，推行“书记抓、抓书记”责任机制，把抓党建促脱贫攻坚列为基层党建述职评议考核重要内容，推动各级书记坚守党建“主阵地”、种好扶贫“责任田”。

（八）创新精准扶贫方式，开展行业扶贫和企业帮扶专项行动

坚持分类施策，开展行业精准扶贫专项行动。借鉴重庆市“一村一策”“一户一法”的做法，精准绘制脱贫任务图、时间表。针对我区深度贫困地区不同类型，分类推进交通、水利、电商、乡村旅游、金融、科技、教育、医疗、环境改善等行业精准扶贫专项行动。行业牵头部门针对不同致贫原因，深入实施精准扶贫措施，确保产业扶持脱贫、转移就业脱贫、教育资助脱贫、医疗救助脱贫、生态保护脱贫、保障兜底脱贫“六个一批”精准到户到人帮扶措施。

激发企业的社会责任感，组织一批有能力的企业参与脱贫攻坚战。整合自治区直属国有企业组建若干帮扶集团，重点帮助深度贫困旗县；组织有实力的大型民营企业参与“千企帮千村”专项行动。

（九）推动乡风文明建设，开展“摒弃生活陋习、培育文明新风”专项行动

要弘扬中华民族传统美德，倡导贫困户勤劳致富、勤俭持家、孝亲敬老，树立良好家风。着力培养贫困户良好的卫生习惯，自觉养成文明健康的生活方式。通过村规民约规范和约束贫困群众行为，坚决遏制农村牧区酗酒赌博、大操大办、封建迷信等不文明现象，引导贫困户破陋习、讲文明、树新风。