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培训定制
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5月25日，我参加了省住建系统组织的赴深圳海绵城市建设工作业务培训班。
本次培训包括深圳市海绵城市建设系统安排、规划管控机制，海绵城市建设10项标准修订介绍，海绵城市设计流程与审图要点解析，从设计到竣工验收——海绵城市建设全过程探索与思考四项专题讲座。专家结合相关单位技术人员在施工图设计和审查过程中存在的问题，有针对性地进行授课，并现场提出有关指导意见。
通过5天的学习，我们对海绵城市、地下管廊建设有了更深更清晰的认识，通过实地考察，进一步更新了理念，认识到了国家推进海绵城市以及地下综合管廊建设的战略意图、宏观规划、政策措施等。将有利于增强领导干部的综合素质，积极推进全省城镇化建设、城市基础设施建设，推动全省经济和社会发展。
反思传统建设模式 破解城市顽疾
城市建设的快速推进也带来很多“城市病”，尤其是各种管线的管理运行，最为纷繁复杂。据估算，一个现代城市要铺设30多种管线，即有30个部门在城市铺设、架设管线，还有日常的维护维修等，马路“开膛破腹”、“空中蜘蛛网”等现象司空见惯，随之引起的“拉链马路”等现象更是饱受市民诟病。城市道路由于反复开挖，重复投资，产生大量的扬尘，使道路不畅，车辆滞留。这些经济问题、民生问题、环境问题以及管道事故等城市运行安全问题也日益突出，都严重制约了城市健康发展。
此外，不少城市开发建设后，地面硬化面积大幅增加，仅20%-30%的雨水渗入地下，70%-80%的雨水短时形成径流经设施排放，城市生态系统受到破坏，应有的积存、渗透、净化等功能大幅减弱，城市“下雨看海”的问题时有发生，湖泊水体污染严重，地下水位明显下降，大部分雨水都白白浪费得不到有效利用。
正是由于这些原因，国家作出了建设海绵城市、地下综合管廊的重大决策，反思传统城市建设模式，提出了治理城市顽疾的新理念、新要求，为我们推动新型城镇化建设指明了方向。建设地下综合管廊，不仅可消除“拉链马路”、“空中蜘蛛网”等问题，还可以改善城市景观，集约利用城市地下空间，提高城市综合城镇能力，提升新型城镇化质量。建设海绵城市，不仅可以消除“下雨看海”的问题，还可以解决雨水利用和地下水补充等问题
适应形势主动转变 开启城建新阶段
城市建设不仅要重“面子”，更要重“里子”，今后的城市建设是一项系统工程，亟需城市建设者转变建设理念。海绵城市、地下综合管廊建设的根本，就是要坚持系统治理的理念，综合运用多种工程和生态环保技术手段，追求建设效益最大化。要坚持先地下、后地上的理念，将规划与建设的重心由地上向地下空间开发利用转移。要根除逢雨必涝、雨停即旱这些顽疾，必须尊重自然规律，转变城市建设治理模式，把城市当做一个生命体来看待，从原来的末端治理转向源头治理，只有“里子”做好了，城市才真正有“面子”。
建设海绵城市和地下管廊，还需要转变投融资方式。据估算，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元至1.5亿元，综合管廊建设投资约为每公里8000万至1.2亿元。未来5年，全省还将建设综合管廊950公里、海绵城市380平方公里，将实现投资1500亿元左右。投资仅靠财政资金行不通，只能通过财政资金“四两拨千斤”，用制度创新激发民间投资活力，通过PPP、BT、BOT模式和贷款贴息、购买服务等方式，吸引社会资本进入。还要充分利用开发性金融机构支持。
海绵城市和地下综合管廊建设，又是一个复杂的系统工程，需要转变管理体制机制。地下设施建设涉及规划、设计、施工、运营、管理的各个环节，涵盖投资、收费、监管的各方面。因此，必须建立统一领导、统一规划、统一建设、统一管理的“四统一”管理体制，理清政府与市场的关系，政府与社会的关系，部门与部门的关系，建立有偿使用、合理定价的收费机制。建立统一领导、分工明确、各司其职的部门协作机制。建立突发事件处置、安全应急管理的机制和信息化管理机制。通过改革创新，打破体制性障碍，统筹推进。
提升城镇综合承载力 科学有序推进建设
此次学习培训，对于提升全省住建系统领导干部能力，推进海绵城市、地下综合管廊、美丽乡村建设，具有现实意义和深远影响。
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